Ley de Contratos del Sector Público: ¿qué pueden esperar las pymes españolas?

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Hace unos días se publicaba en el BOE la Ley de Contratos del Sector Público. Esta pretende, entre otros objetivos, facilitar el camino de las pymes a la contratación pública. También busca trasponer directivas comunitarias que persiguen esos mismos fines.

No obstante, hay que tener en cuenta que la mayor parte del contenido de la Ley de Contratos del Sector Público entrará en vigor el dia nueve de marzo de 2018, y que traerá un buen numero de novedades. Algunas de ellas afectarán de forma significativo a las pymes, entre las que destacan las siguientes.

La Ley de contratos del Sector Público promociona la division en lotes

Con la nueva norma, la norma general será que los contratos se dividan en lotes. En caso contrario, la Administración tendra justificar porque no lo hace: deducciones técnicas, de competencia u otros motivos válidos.

La division en lotes puede implicar repartir la cuantía de lo que podría ser un solo contrato en fragmentos mas pequeños. Otra oportunidad es que se distribuya en distintos prestaciones mas especializadas.

Con ello se busca que las pymes puedan tener un preferible camino a la contratación pública. Se cree que los contratos no requerirán ni un tamaño tan grande ni una especialización tan diversa. Por lo tanto, deberían estar mas a su alcance.

El perfil del contratante

La nueva Ley de Contratos del Sector Público da un mayor protagonismo al perfil del contratante. Por un lado, se constituye un conjunto de información que tendra publicarse en Internet a través del perfil del contratante.

Por otro lado, el acceso será libre y sin identificación previa. Además, permanecerá asequible al público durante, al menos, cinco años.

Aunque todavía quedará mucha información no accesible, esta mayor disponibilidad razones favorecer a las pymes. Pueden, inclusive si no han sido licitadores, saber varios detalles sobre los contratos. Ello razones apoyar a desentrañar cuáles son las funciones de calidad, ejecución, precio, condiciones, etc. que pueden crear atractivas sus ofertas.

Las ofertas anormalmente bajas

Otra de las dificultades de las pymes es que la competencia no siempre es limpia. Con cierta frecuencia, se enfrentan a competidores que pueden brindar mejores condiciones porque incumplen la ley.

La ley que se ha aprobado introduce algunos nuevos mecanismos para evitarlo. Por ejemplo, acepta al órgano o mesa de contratación pedir a los licitadores información sobre circunstancias que pueden estar atras de una oferta anormalmente baja. Entre ellas se localiza el cumplimiento de la norma ambiental, social, laboral o de subcontratación. Y además podrán tomar medidas para garantizar que se cumplen las reglas durante la ejecución del contrato.

El desempeño de las leyes es una materia compleja que atañe a distintos órganos administrativos y judiciales. Seguramente, la contratación pública no será el primordial punto de combate de estas irregularidades que distorsionan gravemente la competencia. Sin embargo, es un paso que se den artefactos a las mesas de contratación para rechazar ofertas anormalmente bajas por estas causas.

Los pagos en la Ley de Contratos del Sector Público

Otra dificultad tradicional de las pymes en la contratación administrativa son los pagos. Durante mucho tiempo, la morosidad ha sido un dilema extendido que lastraba su financiación.

El plazo de pago será de 30 días a partir de la aprobación de las certificaciones de obra o informe acreditativo. Esa aceptación tendra producirse en el transcurso de los 30 días siguientes a la entrega de los recursos o la prestación de los servicios. Con la nueva ley, ya no será factible que la Administración dilate, mediante un convenio al que se vea obligada la empresa, dicha aprobación.

También se refuerzan las garantías de que se cobrará en caso de ser subcontratista. El órgano de contratación tendra verificar que el contratista primordial efectua el pago.

El informe de la Junta Consultiva de Contratación Pública

Esta junta será la encargada de elaborar cada 3 años un informe sobre contratación pública que se remitirá al Comisión Europea. Entre las materias incluidas se incorpora la colaboración de las pymes en la contratación.

Para demandar información, se ha elaborado un cuestionario que pregunte, entre otros aspectos, sobre el nivel de colaboración de las pymes en la contratación pública.

El método abierto simplificado

Antes de esta Ley de Contratos del Sector Público, llega siendo frecuente el uso del procedimiento negociado sin publicidad. Era ágil, veloz y sencillo, sin embargo adolecía de falta de transparencia.

En contratos de pequeña cuantía, y por tanto mas accesibles para las pymes, resultaba una barrera importante. Muchas industrias no participaban de una parte sustancial de la contratación pública teóricamente a su alcance por desconocimiento.

A partir de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público la circuntancia cambia. Se desarrolla el procedimiento abierto simplificado. Con él se presentará un aviso de licitación en el perfil del contratante. A continuación, habrá un plazo, no menor de 15 días, para exhibir ofertas.

La orientación de la política europea

El de la contratación pública ha sido uno de los ámbitos en los que ha habido varias normas europeas a lo largo de los años. Uno de los objetivos es que las pymes puedan tener un papel notable en la contratación administrativa.

A través de un largo proceso que llega de varios años atrás, la UE va, progresivamente, aproximando el marco de la contratación pública en distintos paises y, con ello, los requerimientos para ser adjudicatario de contratos en esos estados.

Eso tiene consecuencias en los procesos de las pymes. Saben que lo que funciona ante una Administración cada vez es mas posible que sirva ante otras de otros estados. Y esa puede ser una prioridad en su tactica de internacionalización y crecimiento.

La simplificación de trámites

Los trámites consumen una gran suma de tiempo, un recurso de grande precio en las pymes. No obstante, la tendencia es que gracias a los nuevos desarrollos tecnológicos, las labores administrativas en general se elaboren de una forma más rápida, cómoda y útil.

En el ámbito de la contratación pública la orientación, que continúa la Ley de Contratos del Sector Público es la de la simplificación de trámites. Por ejemplo, se va generalizando el uso de medios electrónicos para avisos y notificaciones.

Además, otro punto significativo es la mayor app de la declaración responsable. Mediante un informe europeo único se evita tener que exhibir una y otra vez la misma documentación.

La solvencia en la Ley de Contratos del Sector Público

Una barrera muy notable para el camino de las pymes a la contratación pública es la de la acreditación de la solvencia. Los criterios para su valoración pueden exigir funciones difíciles de cumplir.

La experiencia previa puede ser una barrera para las industrias emergentes. Lo mismo sucede para el conjunto de las pymes, por ejemplo, con la declaración de la plantilla media anual de la empresa, el volumen anual de negocios o el patrimonio neto.

Ahora, se intenta una flexibilización de algunos requisitos. Así, por poner un ejemplo, en el contrato de obra se tendra acreditar las realizadas en los cinco últimos años, frente a los diez anteriores. Y en las industrias con una antigüedad menor a cinco años, la solvencia se acreditará por otros medios.

La nueva Ley de Contratos del Sector Público es un paso mas que intenta acercar mas la contratación administrativa a las pymes. El tiempo dirá si esos esfuerzos dan el fruto deseado.

En Blog Sage | ¿Qué es un recurso contencioso administrativo?
Imagen | Thinkstock

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