¿Qué es un recurso contencioso administrativo?

Autor: | Posteado en Noticias Sin comentarios

El recurso contencioso administrativo es un mecanismo elemental en la tutela de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, industrias y otras instituciones frente a determinadas disposiciones generales y frente a la actuación (o la inactividad) de la Administración. Además, en algunos casos, es la propia Administración la que hace uso del recurso contencioso administrativo, como en el caso en el que recurre sus propios actos considerados lesivos para el interes público.

La regulación del recurso contencioso administrativo llega recogida en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Estos son algunos de los primordiales aspectos a tener en cuenta al valorar la exposición de un recurso contencioso administrativo.

Trámites para un recurso contencioso administrativo

Lógicamente, existen diversos tipos de bienes contencioso-administrativos con tramitaciones diferentes. Un caso típico es la disconformidad con algún acto administrativo.

En ese caso, el acto recurrido tiene que cumplir un requisito previo. Debe haber puesto fin a la vía administrativa. La serie de actos que ponen fin a la vía administrativa esta recogida en el capítulo 114 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que ha entrado en vigor el pasado 2 de octubre.

Dentro de los supuestos en los que se agota la vía administrativa, el mas usual es aquél en el que se ha mostrado un recurso de alzada ante el órgano superior jerárquico del que lo dictó.

Antes de exhibir el recurso de alzada ante el superior jerárquico, existe la oportunidad de exhibir un recurso de reposición, que se presenta ante el mismo órgano que dictó el acto.

Estos bienes previos al recurso contencioso administrativo se presentan ante órganos de la Administración. En materia fiscal, existen especialidades ya que existen unos órganos específicos para tratar esos recursos, los Tribunales Económico-Administrativos. Finalizado ese trayecto previo de bienes ante la administración, ya logramos recurrir ante la Justicia.

Todo lo que teneis que saber para exhibir un recurso contencioso administrativo¡Tuitéalo!

Tramitación del método ordinario

Salvo en el caso de litigios entre distintos administraciones, el procedimiento ordinario comienza con un redactado de interposición del recurso. A este redactado le seguirá ultimamente otro de demanda, a los cuales nos referiremos mas adelante.

Entre la exposición de ambos escritos de interposición del recurso y de demanda, habrá de solicitarse a la administración recurrida el expediente, que tendra entregarse al recurrente. Con el expediente, ya puede efectuarse la demanda.

En lo sucesivo, la ley regula diversos plazos en los que se deben crear los distintos trámites del proceso. Además de a través de la sentencia, el proceso puede acabar por otros medios como el desistimiento del recurrente, el allanamiento de los demandados, el reconocimiento por parte de la Administración de las intenciones del demandante en un método administrativo o un acuerdo o transacción que ponga fin a la controversia.

Es significativo tener en cuenta, en este último supuesto, que la Administración no puede transigir sobre cualquier materia y que los representantes de la Administración deben contar con autorización para llevarla a cabo.

Trámites en el método abreviado

El recurso contencioso administrativo seguirá una tramitación por el procedimiento abreviado en diversos supuestos. Entre ellos, están las cuestiones de personal, extranjería, asilo, definidos asuntos deportivos y todos aquellos con una cuantía inferior a los 30.000 euros.

En el método abreviado, el recurso comienza con la presentación de una demanda, a la que nos referiremos mas adelante, y la documentación pertinente.

Además de la Administración, es factible que existan otras individuos afectadas por el acto. A continuación, todos ellos son citados y el Secretario judicial solicitará a la Administración que remita el expediente, para enviárselo a los interesados.

La mecánica de este proceso se basa en que quien recurre exponga lo que pide y como lo fundamenta y que el demandado formule las alegaciones que le convengan. Además, se podrán practicar pruebas. Lo que no se admiten son los escritos de preguntas y repreguntas.

Plazos que lleva un recurso contencioso administrativo

Los plazos en los bienes contencioso-administrativos cambian en función del tipo de procedimiento. Existen diversos procedimientos. Además, existe un trayecto hasta llegar al recurso contencioso administrativo y puede existir un trayecto de bienes después del método en 1ª instancia.

En el caso del método ordinario, dependiendo de la actuación de las multiples partes y de los propios órganos jurisdiccionales, los plazos pueden variar. Algunos de los plazos mas fundamentales son:

  • Subsanación de requerimientos en el redactado de interposición: diez días.
  • Interposición de un recurso contra una actuación en vía de hecho: diez días desde el requisito a la Administración actuante, intimando su cesación. Si no hubiere tal requisito serían 20 días.
  • Remisión al Secretario judicial del expediente administrativo: 20 días.
  • Notificación de la dimensión por la que se acuerde remitir el expediente: cinco días desde la adopción de la resolución.
  • Emplazamiento para que los interesados puedan personarse como demandados: nueve días.
  • Deducción de la demanda: 20 días desde que los emplazamientos han sido comprobados y, en su caso, completados.
  • Contestación a la demanda: 20 días.
  • Subsanación de faltas en los escritos de demanda y de contestación: diez días.
  • Alegaciones previas: durante los primeros cinco días del plazo para responder a la demanda.
  • Práctica de prueba: 30 días.
  • Solicitud de que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea manifestado concluso, sin mas trámites, para sentencia:  5 días contados desde que se notifique la diligencia de ordenación declarando concluso el período de prueba.
  • Presentación de alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que las partes apoyen sus pretensiones: diez días.
  • Sentencia: diez días desde que el pleito haya sido manifestado concluso.

En el método abreviado, estos son algunos de los plazos mas destacados:

  • Remisión del expediente por la Administración demandada: al menos 15 días antes del término señalado para la vista.
  • Señalamiento de las vistas: se hará sin un plazo determinado, sino en base a diversos criterios, especialmente vinculados con la disponibilidad.
  • Contestación de los demandados a la petición que, en su caso, pueda crear el recurrente de que el recurso se falle sin obligación de recibimiento a prueba ni tampoco de vista: 20 días desde el traslado de la petición a las partes demandadas.
  • Solicitud por las partes demandadas de la celebración de la vista: dentro de los diez primeros días del plazo para responder a la demanda.
  • Sentencia: diez días desde la celebración de la vista.

Tipos de bienes contenciosos administrativos

Existen diversos tipos de bienes contencioso-administrativos. Podemos distinguir los tipos de bienes en función de distintos categorías. Examinemos 2 de las mas relevantes: las materias que abordan y el objeto al que se dirigen.

Materias abordadas por los bienes contencioso-administrativos

Los bienes contencioso-administrativos cubren toda la materia administrativa. Esto incorpora aspectos tan fundamentales para el emprendedor como licencias y autorizaciones, infracciones y sanciones, subvenciones, urbanismo, contratación pública, expropiaciones forzosas…

También se incorporan las materias fiscales. El recurso a la justicia puede ser, si la administración no le da la razón, la forma en la que el emprendedor puede defender sus intereses, por ejemplo, tras una inspección que le haya deparado una liquidación y una sanción con la que no este conforme.

Pero, además, es además el recurso que se emplea en algunas materias mercantiles en las que intervienen decisiones de órganos de naturaleza administrativa como, por ejemplo, las patentes.

Objeto del recurso contencioso-administrativo

El caso típico es el del recurso que presenta una persona (física o jurídica) contra un acto administrativo. Como ya hemos comentado, debe agotar previamente la vía administrativa.

Pero, en algunos casos, la Administración tarda en resolver. Puede aparecer el silencio administrativo. La ley muestra que, como regla general, en procedimientos iniciados a petición del atraído existe silencio administrativo positivo. Eso significa que debemos entender estimada la petición del interesado, una vez concluido el plazo sin respuesta de la Administración.

Sin embargo, la realidad es que el ámbito de las excepciones a ese origen general es tan profundo que, en realidad, el supuesto mas usual es que, si la Administración no nos responde, logramos entender desestimada la solicitud.

Una vez desestimada la petición por silencio administrativo, logramos exhibir el recurso. No obstante, inclusive después de interpuesto el recurso, la Administración esta obligada a dictar la resolución.

También se puede recurrir contra la inactividad de la Administración. Se intenta de supuestos en los que existe una regla o un contrato que obliga a la Administración a prestaciones concretas.

La vía de hecho es otro supuesto particular que puede ser objeto de recurso contencioso administrativo. Se intenta de supuestos en los que la Administración hace uso de un poder del que legalmente carece o no lo hace siguiendo el método establecido.

Existe además la oportunidad de un recurso directo contra un reglamento considerado ilegal. No obstante, además se pueden recurrir los actos que se elaboran en app de ese reglamento, fundamentando ese recurso en que creemos que el reglamento es ilegal.

Modelo que debes rellenar para un recurso contencioso administrativo

En 1° lugar, hay que tener en cuenta que en esta clase de bienes no actuaremos solos. Lo haremos acompañados de 2 profesionales que nos dirigirán por este proceso, en ocasiones, complejo. Se intenta del abogado y el procurador.

La asistencia de un abogado, salvo en algunos casos relativos a funcionarios públicos, es obligatoria siempre. Cuando el órgano jurisdiccional sea colegiado además será obligatorio que nos represente un procurador. Si el órgano es unipersonal, la representación se la logramos encargar bien al procurador, bien al abogado.

Estos profesionales se encargarán de atendernos para poder rellenar los escritos pertinentes. Además, los enviarán a quien proceda en cada caso. El procurador o, en su caso el abogado, que nos represente recibirá las notificaciones.

Pero el 1° paso que debemos tratar con vuestro jurista es si realmente merece la pena exhibir el recurso. Eso exigirá examinar las circunstancias del caso.

Una de las especialidades del método ordinario a través del que se desarrollan los procesos contencioso-administrativos es que requieren de dos escritos para iniciarse. En 1° lugar, se tendra exhibir un escrito de interposición. En este enlace logramos visualizar un prototipo del redactado de interposición del recurso.

Se intenta de un redactado reducido a citar la disposición, acto, reposo o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a pedir que se tenga por interpuesto el recurso. A ese redactado deberá acompañarse diversa documentación enfocada a acreditar al recurrente y a sus representantes. Además, se acompañará la reproducción o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran.

A la misma vez que se interpone el recurso, se solicita el expediente. Conocido el expediente, el próximo paso es exhibir la demanda. En el escrito de demanda se consignarán con la debida separación los hechos, los fundamentos de Derecho y las intenciones que se deduzcan, en justificación de las cuales podrán alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administración. Aquí se puede consultar un prototipo de demanda.

Una especialidad significativo es la del procedimiento abreviado que se comienza directamente con la exposición de la demanda, sin la previa exposición del redactado de interposición.

Recurso de casación de un recurso contencioso administrativo

Ante las sentencias y otras resoluciones judiciales, existen en el ámbito contencioso-administrativo multiples oportunidades de recurrir. Una de las mas fundamentales es el recurso de casación, que se efectúa ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Fue objeto de una importante reforma legal en el año 2015, que ha entrado en vigor el dia 22 de julio de este mismo año de 2016.

Cuando el recurso de casación se fundamenta en la infracción de normas emanadas de una sociedad autónoma será competente el Tribunal Superior de Justicia de dicha comunidad.

El recurso de casación se limita a las cuestiones de derecho, no de hecho. Sin embargo, el Tribunal Supremo puede integrar hechos suficientemente justificados, omitidos por la Sala de instancia, y que son necesarios para apreciar la infracción alegada de las normas o de la jurisprudencia.

Para ser admitido el recurso de casación se requiere, por un lado, invocar una infracción del ordenamiento jurídico. Por otro lado, se solicita que haya interés casacional, para lo que la ley constituye diversos criterios.

Uno de los supuestos típicos es aquél en el que, existen casos semejantes, en los que se ha dictado sentencia en distinto sentido por una distinto interpretación de las normas. Otro ejemplo de interes casacional es aquél en el que no existe jurisprudencia.

Costas de un recurso contencioso administrativo

En los procesos contencioso-administrativos logramos distinguir que las costas se impondrán de forma distinta si contamos de la 1ª o unica instancia o si se intenta de un recurso posterior.

En primera o unica instancia, las costas las tendra pagar, salvo que se aprecie que el caso presentaba serias dudas, la parte que vea rechazadas todas sus pretensiones. Si se estiman o desestiman parcialmente las pretensiones, cada parte asumirá sus costas y las comunes se dividirán por mitad. No obstante, en caso de estimación o desestimación parcial, si ha habido temeridad o mala fe por alguna de las partes, podrán imponérsele a esa parte las costas.

En los recursos, lo normal es que se impongan las costas al recurrente, en el caso de que se desestime completamente el recurso. En el caso del recurso de casación, la sentencia puede imponer las costas de instancia en función de las normas generales, y las del propio recurso de casación se impondrán para cada parte las suyas y las comunes por mitad, salvo los casos de temeridad o mala fe de una de las partes.

Conocer los aspectos básicos de la mecánica del recurso contencioso administrativo es muy util para el emprendedor. Permite entender preferible el marco de las relaciones con la Administración, sus enfrentamientos y vías de solución.

En Blog Sage | Cómo interponer un recurso de reposición ante la Agencia Tributaria
Imagen | Thinkstock

La entrada ¿Qué es un recurso contencioso administrativo? en Blog Sage Experience.

Blog Sage Experience



El mejor vídeo del día Trucos de Android


Nota: La creación de esta noticia le pertenece al autor original que aparece en la firma de más arriba. No hemos eliminado en ningún momento los enlaces oficiales, ni tampoco intentamos perjudicar su posicionamiento en los motores de búsqueda.

El Administrador de QueEsGoogle.Com

Agrega tu comentario